推進改革，敢擔(dān)當(dāng)敢作為敢攻堅

文章來源：解放日報       發(fā)布日期：2014-07-18 12:00:00    點擊：420次

    “上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。”

　　“要自我革新，敢于革自己的命?！?/span>

　　“沖破利益藩籬，杜絕一切猶豫，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行”。

　　前昨兩天，十屆市委全會六次會議的會場上，“改革”一詞高頻率出現(xiàn)：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、司法改革試點、國資國企改革……熱詞背后傳遞出一種信號：以改革突破發(fā)展瓶頸，是今年第一緊要的工作。

　　市委委員、與會的領(lǐng)導(dǎo)干部們在討論中思考、在思考中討論：習(xí)近平總書記對上?！八膫€著力”的要求，該怎么落實？面對實際，我們還存在哪些不足？推進上海改革發(fā)展，還可以做些什么？

　　【關(guān)鍵詞】 “四個不適應(yīng)”

　　上半年，全市經(jīng)濟運行總體符合預(yù)期，改革發(fā)展穩(wěn)定工作扎實推進，亞信峰會保障服務(wù)圓滿完成，為做好全年工作打下良好基礎(chǔ)。

　　但面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該始終堅持問題導(dǎo)向。討論中，市委書記韓正報告中提及的“四個不適應(yīng)”成為點擊率最多的高頻詞。

　　“對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊不適應(yīng)；對經(jīng)濟增長速度換擋期發(fā)展不適應(yīng)；對市場在資源配置中起決定作用不適應(yīng)；對依法執(zhí)政、依法行政、依法管理不適應(yīng)，這反映出這代人尤其是‘50后’、‘60后’的‘本領(lǐng)恐慌’，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)，社會變化太快，慣性思維難以應(yīng)對新情況、處理新問題?！笔形瘑T、青浦區(qū)委書記高亢說。

　　問題撲面而來。企業(yè)管理者感受尤深：傳統(tǒng)商業(yè)受到電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的沖擊，商場淪為“試衣間”。百聯(lián)集團黨委書記、董事長陳曉宏說，增速換擋，問題必然水落石出，如果還是堅持老思路、老辦法沒有出路。傳統(tǒng)商業(yè)如果再不進行改革創(chuàng)新，將會走到盡頭。今年百聯(lián)集團放棄申報世界500強，就是要為轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間。

　　處理好政府和市場的關(guān)系，是執(zhí)政黨長期以來努力探索的一件事。說來容易、做好難：一些管理部門離開行政審批、缺了分錢分物手段，就不知如何管理，一些國企習(xí)慣于找政府、要政策，吃資源資產(chǎn)老本?！罢谂嘤碌慕?jīng)濟增長點和發(fā)展重要環(huán)節(jié)時，要防止一個傾向，就是各方面都重視，但重視過頭就變成了對企業(yè)的干預(yù)?！笔形瘑T、黃浦區(qū)委書記周偉說。

　　上海經(jīng)濟國際化程度較高，群眾的權(quán)利意識、法律意識普遍較強，靠文件、內(nèi)部規(guī)定等“老黃歷”來辦事，常會引起糾紛、陷入被動，辦事對象甚至可以拿出法條“教育”辦事人員。另一種現(xiàn)象則是單部門辦事容易，一旦遇到聯(lián)合多部門執(zhí)法，就經(jīng)?！熬琵堉嗡?，誰也管不住。市委委員、徐匯區(qū)委書記莫負春提到，“需要有效整合執(zhí)法資源，提高政府綜合執(zhí)法的有效性”。

　　破解“四個不適應(yīng)”，落子一定是在改革創(chuàng)新上。因?qū)W習(xí)而了解，因直面而擔(dān)當(dāng)，因求索而創(chuàng)新，從而走出這種種不適應(yīng)。不少委員談到，深刻認識這“四個不適應(yīng)”，是為進一步改革掃清障礙?！案母锸歉镒约旱拿渲屑m結(jié)的是利益問題，但首先是認識問題?！?/span>

　　【關(guān)鍵詞】求先行

　　先行先試，是當(dāng)好改革開放排頭兵的必然要求。 下轉(zhuǎn)◆6版

　?。ㄉ辖拥?版）細翻下半年上海經(jīng)濟社會工作安排，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、浦東綜合配套改革、國資國企改革，無不透露著“求先行”的迫切感。

　　“先行先試”有客觀因素，上海經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，發(fā)展過程中率先遇到了這樣那樣的瓶頸，于是“先試”理所當(dāng)然。而另一方面，先行先試，更是一種國家戰(zhàn)略?！霸跊]有路的地方探路，是上海的責(zé)任，也是上海的光榮?！?/span>

　　“自貿(mào)區(qū)改革是重中之重?！鄙习肽晷抻喠?014年版負面清單，推出進一步擴大開放的“新31條”措施，啟動國際貿(mào)易“單一窗口”管理試點，協(xié)調(diào)推進“一行三會”51條意見和13項細則落地實施，初步建立事中事后監(jiān)管制度框架，一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果正在加快形成。市委委員、市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，自貿(mào)區(qū)改革不僅僅是著眼區(qū)域發(fā)展，更要從全國角度“耕作好”。制度創(chuàng)新的最終目標是建設(shè)公平、統(tǒng)一、高效，國際化、市場化營商環(huán)境。下半年核心任務(wù)是可復(fù)制可推廣，為全面深化改革服務(wù)，這也是自貿(mào)區(qū)改革的價值所在。據(jù)他介紹，在開展的近40項創(chuàng)新事項中，有三分之一已經(jīng)輻射全國。

　　司法改革試點也是國家交給上海的重要任務(wù)?！八痉ǜ母矬w現(xiàn)了執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，讓大家看到了建立起更加公正高效權(quán)威的司法體制的希望。”市委委員、市檢察院檢察長陳旭說，此次司法改革的整體設(shè)計好，真正觸及到了體制問題，包括對司法人員實行分類管理、建立職業(yè)保障制度和司法責(zé)任制，推進人財物統(tǒng)一管理等，有利于化解目前司法體制中人員素質(zhì)難以保證、上升空間小、辦案行政化等弊端?！爱?dāng)然推進改革的難度很大，特別是實行司法人員分類管理必然帶來待遇不同等問題，但上海有決心做好?！?/span>

　　此外，在浦東綜合配套改革方面，多項“率先”也在啟動。據(jù)悉，年內(nèi)要率先實施知識產(chǎn)權(quán)“三合一”改革，還要加大金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域先行先試力度，探索融資租賃企業(yè)兼營商業(yè)保理，今年要擴大集成電路報稅監(jiān)管試點范圍，做大國際船舶登記規(guī)模；還要創(chuàng)新陸家嘴金融城管理體制，探索業(yè)界共治、多方參與的區(qū)域治理新模式。

　　國資國企改革，下半年將實質(zhì)性啟動國資流動平臺，加快推進國有企業(yè)集團層面的公司制、股份制改革，推動企業(yè)集團整體上市，完善國有企業(yè)分類監(jiān)管體系，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；市屬高校和科研院所全面啟動科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革，探索實施生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)等一批新政策。一些委員提到，這將有助提升企業(yè)活力，后者則被視作打破科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬。

　　【關(guān)鍵詞】重落實

　　一分部署，九分落實。

　　很多委員提到，改革必然會調(diào)整現(xiàn)有的利益格局。

　　“破除利益藩籬，就要清楚改革的阻力在哪，才能定點拔除障礙?！笔形瘑T、市農(nóng)委主任孫雷說，農(nóng)村改革中，一些村干部原來是朝南坐的，可以決定把土地承包給外來人口種，現(xiàn)在要搞家庭農(nóng)場，小權(quán)沒有了還要提供服務(wù)，他們的積極性自然不高。所以先要做通他們的思想工作。

　　任務(wù)已定，原則框架既有，不少領(lǐng)導(dǎo)干部表示，要狠抓責(zé)任落實，抓具體改革任務(wù)分解落實、抓節(jié)點進度按計劃推進落實。市工商行政管理局局長、黨委副書記陳學(xué)軍說，工商部門圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在可復(fù)制、可推廣方面進行了一系列探索，如開展企業(yè)登記流程改革、推行注冊資本認繳制，簡化流程，促進誠信體系建設(shè)，改年檢制為年報公示制，變企業(yè)向政府負責(zé)為向社會負責(zé)。下階段，將在服務(wù)“四新”企業(yè)方面，制定針對性、可操作性措施，通過黑名單制度，抽查制度，企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)等，提高事中事后監(jiān)管能力。

　　試驗出來的經(jīng)驗如何推廣？各區(qū)縣、各部門要主動承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，學(xué)習(xí)“先行先試”經(jīng)驗。市金融工作黨委副書記、市金融辦主任鄭楊說，下半年，要繼續(xù)聚焦自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新動力工作，建好國際交易平臺，加快期貨、黃金、大宗商品和衍生品等交易平臺。并且“要推廣具有可示范可操作性的案例，用生動的形式讓大家充分復(fù)制成功經(jīng)驗?！薄柏撁媲鍐巍北徽J為是上海自貿(mào)試驗區(qū)的一大貢獻。上海申通地鐵集團有限公司黨委書記、董事長應(yīng)名洪說，他們也在考慮出臺負面清單解決實際操作上的問題，比如地鐵出入口的設(shè)置，審批環(huán)節(jié)很多，時間過長，需要通過制度創(chuàng)新解決這些問題。上海化工區(qū)管委會主任、黨組副書記周敏浩說，上?；^(qū)向浦東學(xué)習(xí)“三合一”，推動“三聯(lián)動、四聯(lián)動”，安全、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動監(jiān)管，帶動化工產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　改革效果到底如何，對其作出評估也是落細落實的體現(xiàn)。不少與會者認為，改革效果要經(jīng)得起實踐檢驗，比如文化體制改革，上海將深化內(nèi)部人事、分配制度改革，創(chuàng)新管理運營體制機制，這些措施能夠激發(fā)人的活力，需要對改革情況進行評估，并檢查督促改革任務(wù)的落實。

　　【關(guān)鍵詞】抓作風(fēng)

　　改革成敗，關(guān)鍵在人。

　　作風(fēng)建設(shè)是近期執(zhí)政黨狠抓的一項內(nèi)容。在此次會議上，進一步把作風(fēng)建設(shè)與改革的關(guān)系作了明確闡釋。

　　不少與會市委委員認為，改革進入深水區(qū)、攻堅期，每向前進一步，都會碰到復(fù)雜難題、觸及深層次利益，考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，檢驗各級干部的作風(fēng)。在閉幕會上，市領(lǐng)導(dǎo)也再次強調(diào)：“作風(fēng)過不過硬，敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵還是在干部的頭腦、肩膀和腳跟的問題。”所謂頭腦、肩膀、腳跟，分別指信念、能力和立場。

　　上海要做改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，就要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍?！耙冕斸斪拥木瘢ルy題、破難關(guān)?！笔形瘑T、中國商用飛機有限責(zé)任公司總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長賀東風(fēng)說，改革要有定力，要頂?shù)米毫?，不動搖、不放松。要有節(jié)奏，全面正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，要有解決問題的信心、決心和能力。

　　“視野決定眼界?！焙芏嗍形瘑T有此共識：上海干部隊伍在學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)上有一定優(yōu)勢，但面對新情況、新問題，需要更加自覺更新知識、提高本領(lǐng)。增強本領(lǐng)的唯一辦法——學(xué)習(xí)要勤勉。有委員建議，市委對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)進行引領(lǐng)考評，同時為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

　　不僅要有知識，有解決問題的能力，更要有情懷?！盀楣僖环?，要造福一方，還要帶好一方風(fēng)氣?！笔腥舜髢S民宗委主任委員張麗麗說，市委要切實把提高干部隊伍素質(zhì)放在重中之重的位置，切實增強干部為民服務(wù)的意識、開拓創(chuàng)新的精神和依法管理的能力，著力解決“依法管理不到位、推諉扯皮不作為、為民服務(wù)不主動”的問題。上海市市級機關(guān)工作黨委常務(wù)副書記應(yīng)雪云說，要按照“三嚴三實”要求，帶頭弘揚正氣，踐行社會主義核心價值觀，要強素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)，心中裝著百姓。